VRANJE – Redakcija portala Slobodna reč, uz podršku SELDI mreže i Evropske unije (EU) – u sklopu projekta „Sinergijom protiv korupcije: Jačanje antikorupcijskih mehanizama na lokalu kroz istraživanje, zagovaranje i osnaživanje medija“ – objavila je dva dokumenta: publikaciju o mehanizmima gradova i opština na jugu Srbije za borbu protiv korupcije, kao i kraći vodič za izveštavanje o javnim nabavkama na lokalu, sa primerima iz prakse redakcije Slobodne reči. Analiza je pokazala da je primena mehanizama u odabranim gradovima i opštinama slaba ili da, nažalost, potpuno izostaje.
Publikacija „Mehanizmi gradova i opština na jugu Srbije za borbu protiv korupcije“, autora Zorana Gavrilovića iz Biroa za društvena istraživanja (BIRODI) – sociologa, antikorupcijskog eksperta i saradnika Slobodne reči – analizira stanje lokalnih antikorupcijskih mehanizama u odabranim jedinicama lokalne samouprave na jugoistoku Srbije, sa posebnim fokusom na usvajanje lokalnih antikorupcijskih planova (LAP) i formiranje antikorupcijskih tela. Analiza je zasnovana na pregledu važećih LAP-ova i informacijama koje su lokalne samouprave dostavile o statusu i funkcionisanju antikorupcijskih tela.
„U tranzicionim državama borba protiv korupcije – neefikasna“
Polazeći od koncepta integriteta kao ključnog preduslova delotvorne borbe protiv korupcije, publikacija ukazuje na jaz između formalnog ispunjavanja obaveza i stvarnih kapaciteta lokalnih samouprava da sprovode antikorupcijske mere. Nalazi pokazuju da je, u većini analiziranih opština, borba protiv korupcije svedena na normativni nivo, dok ključni institucionalni mehanizmi nisu uspostavljeni ili nemaju stvarni uticaj, čime se borba protiv korupcije na lokalnom nivou zadržava u tribunskoj fazi.
Analiza je predstavljena u kontekstu obaveza lokalnih samouprava u procesu evropskih integracija Srbije, posebno u okviru Poglavlja 23, odnosno relevantnog klastera koji obuhvata vladavinu prava i borbu protiv korupcije. U tom okviru, publikacija ukazuje na značaj lokalnog nivoa kao ključnog prostora za ispunjavanje antikorupcijskih obaveza i jačanje integriteta institucija.
Publikacija, takođe, predstavlja model Lokalnog antikorupcijskog foruma (LAF) kao mehanizma za institucionalizaciju građanskog i profesionalnog integriteta i nudi konkretne preporuke za opštine i gradove, kako za one koji nemaju usvojene LAP-ove, tako i za one koji su ih usvojili, ali nisu formirali funkcionalna antikorupcijska tela, sa ciljem unapređenja delotvornosti i legitimiteta borbe protiv korupcije na lokalnom nivou.
Autor Zoran Gavrilović navodi u samoj publikaciji da „iz sociološke vizure, tamo gde postoji nereformisano, dezorganizovano, deinstitucionalizovano i anomično društvo, borba protiv korupcije se po pravilu pretvara u svoju suprotnost. U takvim društvima – dodaje Gavrilović – borba protiv korupcije je deo problema, a ne rešenja. Porazi su česti, a pobede retke.
„I dok u državama neupitne vladavine prava, razvijene javnosti i institucija sa integritetom postoji brz odgovor na slučajeve korupcije na nivou gradova, jer su uspostavljani antikorupcijski mehanizmi, u tranzicionim državama koje se nalaze na antikorupcijskoj periferiji borba protiv korupcije je pretežno neefikasna. Borba protiv korupcije je inicirana od strane međunarodne zajednice kroz programe razvojne pomoći, bivajući fokusirana na usvajanje antikorupcijskih zakona, osnivanje antikorupcijskih institucija i sprovođenje programa prevencije korupcije“ – piše Gavrilović u publikaciji.
Urednica publikacije je odgovorna urednica portala Slobodna reč, Sanja Petrov, a tehničku podršku u njenoj izradi pružili su novinari našeg portala – Andrej Stojanović i Dušan Pešić.
Vodič za novinare koji žele da prate javne nabavke na lokalu
U okviru projekta, redakcija Slobodne reči objavila je i „Kraći vodič za izveštavanje o javnim nabavkama na lokalnom nivou, sa primerima iz prakse redakcije Slobodne reči“, za novinare i novinarke koji žele da istražuju teme iz ovih oblasti.
U vodiču smo se bavili javnim nabavkama i planovima javnih nabavki, Portalom javnih nabavki (PJN) i načinima njegove pretrage koji će novinarima iz lokalnih sredina omogućiti da dođu do željene informacije. Osvrnuli smo se i na pretragu portala Agencije za privredne registre (APR), kao i na korisne kontakte stručnjaka iz oblasti javnih nabavki i nadležnih iz ove sfere, kao i onih koji se bave transparentnošću – a koji će biti od pomoći kolegama, kao izvori i sagovornici, koji žele da se bave javnim nabavkama.
Andrej Stojanović, novinar Slobodne reči i jedan od autora ovog vodiča, kaže da je važno za mlade i novinare u maloj zajednici da se tehnološki i tehnički osposobe za izveštavanje o javnim nabavkama i korupciji.
„Kako korupcija kreće sa lokala i odatle širi ka svim delovima društva, neophodno je otkriti je i o njoj izvestiti ‘na izvoru’. Ovaj vodič je jedan mali korak ka postizanju ovog cilja. Osposobljavanjem manjih redakcija da se bave ovim pitanjem omogućuje se otkrivanje, a zatim i sprečavanje korupcije, koja je, u Srbiji, sveprisutna“ – mišljenja je Stojanović.
Novinar našeg portala i autor ove publikacije, Dušan Pešić, ističe da je neophodno da novinari na lokalnom nivou znaju da, pre svega, koriste sajtove PJN-a i APR-a, i da će tu uvek moći da pronađu temu koja je od javnog interesa a koja se tiče potencijalnih zloupotreba novca građana.
„Nadam se i verujem da vodič i iskustva iz prakse koja smo moje kolege i ja podelili u ovom vodiču može pomoći drugim novinarima koji žele da istražuju o javnim nabavkama. Potrudili smo se da što ‘plastičnije’ i konkretnije prenesemo ono sa čime smo se susretali tokom naših istraživanja“ – kaže Pešić.
Osim na srpskom, vodič – čija je urednica Sanja Petrov, a tenička podrška bila Aleksandra Marković, dok je dizajn i pripremu za štampu uradio Bratislav Bojić – će biti dostupan i na makedonskom i albanskom jeziku.
Primena mehanizama za borbu protiv korupcije slaba ili potpuno izostaje
Inače, projekat „Sinergijom protiv korupcije“ je pokrenula redakcija našeg portala, uz podršku SELDI mreže i EU, sa ciljem da unapredi razumevanje i sprovođenje lokalnih antikorupcijskih mehanizama, doprinese osnaživanju medija i povećanju svesti građana o važnosti borbe protiv korupcije.
U prvoj fazi projekta smo istraživali imaju li lokalne samouprave na jugu Srbije mehanizme za borbu protiv korupcije, konkretno Lokalne antikorupcijske planove (LAP) i antikorupcijska tela – Lokalne antikorupcijske forume (LAF).
Odabrali smo 14 različitih jedinica lokalne samouprave među kojima su bile sve opštine Pčinjskog okruga – Bosilegrad, Surdulica, Vladičin Han, Bujanovac, Preševo, Trgovište, kao i Grad Vranje. Pored opština Pčinjskog okruga, istraživanje je obuhvatilo Niš, Leskovac, Vlasotince, Pirot, Dimitrovgrad, Blace i Prokuplje. Za ove opštine ćemo, u saradnji sa antikorupcijskim stručnjacima, objaviti izveštaj i preporuke.
Projektom je – osim izrade publikacije i vodiča – predviđena i serija tekstova o borbi protiv korupcije, slučajevima u Vranju, javnim nabavkama, imovini funkcionera, antikorupcijskih mehanizama.
U Srbiji lokalni mehanizmi za borbu protiv korupcije postoje, ali njihova primena je često slaba ili čak potpuno izostaje. Nedostatak transparentnosti u raspodeli i trošenju javnih sredstava dodatno otežava situaciju, dok lokalni mediji, zbog ograničenih kapaciteta i preteranog fokusa na dnevnu politiku, retko imaju vremena i resursa da se bave dubljom analizom ovih problema. Rezultat toga je da građani nemaju dovoljno uvida u način na koji se troši javni novac.
Ova aktivnost se sprovodi u okviru projekta „Sinergijom protiv korupcije“ koji realizuje portal „Slobodna reč“. Projekat je deo programa malih grantova SELDI u okviru projekta Civilno društvo za dobro upravljanje i borbu protiv korupcije u Jugoistočnoj Evropi: jačanje kapaciteta za zagovaranje zasnovano na dokazima, uticaj na politike i uključivanje građana (SELDI.net), koji finansira Evropska unija. Sadržaj je isključiva odgovornost portala „Slobodna reč“ i ne odražava nužno stavove Evropske unije ili SELDI.net.
